AI監管｜美國爭議加劇 港企規則謀定位
原文刊於信報財經新聞「CEO AI⎹ EJ Tech——智情筆報」
美國聯邦與地方政府圍繞人工智能（AI）監管的爭議，近日再度升溫。眾議院通過的《國防授權法案》（NDAA），刪除原本用於凍結各州AI立法的條文，但總統特朗普卻另行簽署一份名為《確保全國AI政策框架》的行政命令，授權聯邦部門挑戰、限制對AI發展「過度嚴苛」的州級法例。
重回白宮以來，特朗普一直主張削減監管、集中地方監管AI權力。他在1月簽署的第14179號行政命令，就已要求「移除阻礙美國AI領導地位的障礙」；夏季公布《AI行動計劃》，表示可透過削減撥款來懲罰監管過嚴的州份。除了《國防授權法案》，早前《大而美法案》（OBBBA）亦曾嘗試附加相關限制條款。
與此同時，各州並未停下腳步，反而加緊推進立法，例如加州、猶他、佛羅里達等州份，先後出現各種與AI有關的法案。州檢察長聯盟更加聯名去信國會，反對以聯邦名義剝奪州級立法權。有媒體統計指出，今年美國各州議會，合計提出與AI有關的議案數目超越1000份之多。
行政命令恐變利益輸送
由於最新的行政命令明言「要設置一套負擔最低的全國性AI政策框架」，因此外界普遍認為，聯邦立法應該偏向寬鬆。尤其矽谷巨頭與創投界近月密集游說華府放寬監管，可以預計美國監管AI將會採取輕觸、原則式的框架。
當然，一紙行政命令是否就能封殺州級AI法例，現時仍然充滿變數。各州政府肯定會在聯邦法院提出訴訟，質疑總統是否有權繞過國會、預先排除地方相關立法。此外，共和黨內部對此問題也存在明顯分歧，佛州州長德桑蒂斯（Ron DeSantis）上月曾批評此舉是「向大科技公司輸送利益」。
若特朗普成功削弱州級監管，美企合規成本確實有望下降。過去它們需要同時滿足州份額外要求，未來如果僅須遵守較寬鬆的聯邦底線設計，美國整體AI發展速度勢將提升，並讓中國本來監管集中、速度較快的優勢，不再那麼突出。
中美歐三陣營框架迥異
但從另一個角度看，這場監管拉鋸，正好跟對華政策微調相互交織一起。上月特朗普與中國國家主席習近平會面後，雙方「科技脫鈎」暫時降溫，近日白宮更同意恢復出口H200等高階AI晶片。一旦日後聯邦AI監管框架成形，美方反而可用「有規可循」為由，逐步為恢復AI產品與服務輸出打開合法通道。
最後，美國假如真的走向聯邦主導的輕監管模式，那麼它跟突出主權安全的中國、強調風險分級的歐洲，三大陣營之間將形成清晰差異。對香港和本地企業來說，如何在這3套規則之間找到定位，無疑是未來數年AI產業布局的關鍵。
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