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《施政》無新意 創科難騰飛(黃錦輝)

By on January 17, 2015

本文作者黃錦輝中文大學工程學院副院長(外務)及資訊科技聯會前會長

POLICY 14JAN

特首梁振英於日前發表《2015施政報告》,是他任內第三份施政報告,其中第41至50段涵蓋創新及科技發展,就此筆者對政府的部分建議有以下意見。

報告指出,香港在《2014全球創新指標》排行榜中高據第十位(第41段),似是想告訴普羅市民本港擁有足夠的能力和條件發展創新科技產業。然而,筆者認為政府報喜不報憂,並沒有全面反映實際情況。香港於2013年排行第七,是亞洲之首,而今年卻下滑三位,更被新加坡爬了頭,僅淪為亞洲第二,真相是香港的創新倒退了。由此觀之,政府不應沾沾自喜,反之應該加倍努力查找因由,對症下藥,避免排名繼續下滑。

此外,筆者認為報告無必要引用《全球創新指標》。事實上同類型的指標比比皆是,每家提供指標的機構都各師各法,擁有一套獨門的評審準則。細看《2014全球競爭力指標》(Global Competitiveness Index, GCI)的內容,不難發現香港的創新表現不見突出,因此引用《全球創新指標》並不客觀,也未能反映事實,例如在該指標中香港的排位比以色列、韓國、日本等國家還要高,實在令人難以置信。

此外,報告在第42段明確描述「政府為創新及科技發展提供五個策略環境」,然後在餘下段落(第43-50段)逐一列出政府在各個策略環境中的計劃建議。可是,筆者認為報告不夠全面,在「加強與內地及其他地方在科技方面的合作」領域上只提及在港成立了「16所國家重點實驗室夥伴實驗室」以及正在申請成立「國家工程技術研究中心香港分中心」(第47段)。

其實去年國家社會科學院在發表《中國城市競爭力》研究報告時,已建議香港加強創新科技產業發展,但《施政報告》在這方面並無落墨。又例如隨着深圳前海、廣州南沙及珠海橫琴等經濟特區陸續落成,值得港府研究如何與廣東省政府協作,制訂措施促進香港科技業界打入這些市場。更加重要的是中央政府在2015年將會積極籌備《十三五規劃》,為國家未來五年(2016-2020)的整體發展制訂藍圖。在「科技興國」的大方針之下,創新及科技必然是重要的一環,香港的創科政策又能不提及如何與各省市及國家配合呢?若然港府按兵不動,香港的創科發展將會被邊緣化,對本地經濟發展百害而無一利。

所涉內容平平無奇

為提升工商業界的生產力,政府一直以來推出不同的資助計劃,鼓勵業界在科研上加強投資。可是多年來效果卻未如理想,現時本港產業與政府在科研投資的比例偏低,僅約為二比八。正因如此,政府於去年提交立法會有關開設「創新及科技局」的建議書中提出該比例提升至七比三。奈何《施政報告》似乎沒有相應的計劃去配合。

特首建議向創新及科技基金注資50億元 (第47段),這當然是好事,只是筆者認為金額仍然偏少。眾所周知,創科基金的目標是資助應用研究、科技轉移及科研成果產品化等下游研發工作,其「注碼」間接反映政府對促進工業界投資科研的決心。香港總科研投資金額約176億元,佔GDP的0.73%。粗略計算再注資50億元仍只是總額的30%,換句話說70%的科研資金用作基礎研究等非產業用途,由此可見報告似乎與未來創科局的目標並不一致。這現象反映政府內部協調不足,以至《施政報告》忽略了此目標。

總體而言,筆者認為《2015施政報告》在創科部分平平無奇,沒有為業界帶來太大驚喜,十段內容之中只有兩三段提出較創新的具體建議,例如創科基金注資及九龍東「聰明城市」,其他的只是重述本地創科發展的現有條件而已,創意欠奉。

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